公共突发事件应对法(应对公共危机事件有三大决策路径)
每经特约评论员刘明(西北工业大学管理学院、西北工业大学新时代企业高质量发展研究中心)
今年夏天，公共危机频发。近日，河南暴雨致302人死亡，50人失踪。与此同时，新冠肺炎疫情在南京爆发。截至8月4日9时，目前疫情已波及17个省份，全国有144个中高风险区。中国防疫工作面临严峻挑战。
所谓“黑天鹅”事件，是指极其罕见、不可预见、影响巨大的事件。所谓“灰犀牛”事件，是指有很大概率的风险，但被忽视，影响强烈。这是一个在一系列预警和明显迹象之后爆发的问题。郑州暴雨是千年一遇的“黑天鹅”事件；南京疫情在机场这一重点疫情控制区周边蔓延，是新冠肺炎疫情常态化风险下的“灰犀牛”事件。
虽然上述两起事件都是重大公共危机，但两起重大公共危机的特点却大相径庭:“黑天鹅”事件难以预测，没有事前认知，信息传递呈自上而下的态势，即 *** 部门往往掌握较为全面的决策信息，而基层单位和个人则缺乏相关的决策信息。“灰犀牛”事件是大概率事件，具有先验知识，相关信息的传递呈现自下而上的趋势，即一线基层单位往往更了解情况，掌握之一手信息。南京机场一直是防疫重点区域。在常态防疫状态下，日常防疫措施和监测信息由机场基层工作人员掌握，而 *** 决策层的信息由基层上报汇总。
暴露应急管理的缺陷
虽然上述两起事件的起因不同，互不关联，但都暴露了应急管理的共同缺陷。
一是决策信息传递不畅。郑州暴雨洪涝灾害发生前，很少有人想到内陆城市会遭受严重的洪涝灾害，城市缺乏应对洪涝灾害的经验、知识和应急措施。从专业信息来看，郑州市气象局在洪水来临前连续发布了5次红色预警，并在7月20日上午发布的气象灾害预警信号中给出了防御指南:“ *** 及相关部门按照职责做好暴雨应急和抢险工作；停止 *** 、停课、停业(特殊工种除外)；做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的预防和救援工作。”但在信息流自上而下传递的过程中可能出现信息丢失，危机信号逐渐减弱，而基层和公众往往缺乏相关专业知识，难以做出风险评估。
在这次南京的疫情中，也存在着共同的问题:虽然我们深知境外输入的高风险，但南京禄口机场的境内外航班清洗良莠不齐，放松了应有的警惕，最终被Delta病毒利用。
8月4日，民航局飞行标准司副司长韩光祖在国务院联防联控机制新闻发布会上回应南京禄口机场聚集性疫情原因。他说，南京禄口机场聚集性疫情的原因很多，包括防控制度落实不到位，长期稳定运行导致机场员工的松懈麻痹心态，机场保洁外包中疫情防控责任没有严格落实等。
第二，基层缺乏判断力和决心。根据有关规定，气象灾害预警信号将通报给教育、公安、住建、城管、交通、应急等行政管理部门。同时，各单位将根据预警信号的种类、级别和防御指南，组织实施气象灾害和气象衍生灾害的防御工作。而基层单位缺乏启动应急预案的决心，面对暴雨也在等待命令。
疫情发生后，南京禄口机场自控反应缓慢。7月20日禄口机场发现9例新冠肺炎感染病例后，缺乏对风险的判断，无法决定立即关闭航站楼。
第三，责任主体不明确。如南京禄口机场保洁公司防控责任没有落地，导致境内外航班保洁人员混杂，保洁人员防疫监管责任严重缺失，导致疫情监管出现盲区。
三条应对路径
面对重大突发公共事件，需要构建 *** -单位-个人层面的系统性风险应对体系。笔者提出以下建议。
首先，畅通信息的双向传递。快速准确传递信息，建立 *** -单位-个人信息联动机制，畅通决策信息发布和传递渠道。 *** 不仅能自上而下高效准确地传递关键危机决策信息，还能准确及时地掌握基层单位情况和关键决策信息，从而实现决策信息自下而上的高效传递。只有畅通信息的双向传递渠道，才能让更多的相关主体在面临重大灾害时，更全面地了解事态进展，及时做出科学决策。
其次，提高一线员工的判断力和决断力。基层和公众是重大公共危机事件影响的直接承担者，他们需要有足够的判断力来独立评估危机事件的风险和影响程度。因此，需要加强对一线人员的培训和教育，不断提高其判断能力，在面对危机线索时能够做出及时准确的判断并采取正确的行动。这对化解危机的影响至关重要。
*** 决策部门和基层应对部门要能够果断行动，有效行使决策权，发挥果断力，实现部门间的协调联动，整合 *** 、企业和群众，形成共同应对突发事件的 *** 格局，充分发挥整体效能和作用。
最后，明确主体责权利。公共危机事件有其确定的影响路径和应对措施，每个环节都必须有明确的责任主体和所需的应对措施。只有职责明确，才能确保在面对潜在的重大危机事件时，有更强的主动性去收集信息，做出综合判断，并立即做出决策。
同时，要加强突发事件中的个人权益保护，如建立基层人员免责机制，免除决策主体对单位和个人在合理情况下采取应急措施所产生的费用和损失的责任，确保基层和个人有充分的权益实施保护和处置措施。
国家商业日报